За что могут наказать (задержать) охранника и аннулировать УЧО

Статья 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487- "О частной охранной деятелности" говорит о том, что "частным ОХРАННИКАМ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ПРЕПЯТСТВОВАТЬ законным действиям должностных лиц правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, при осуществлении ими своей деятельности. Тем не менее такие эпизоды иногда встречаются, поэтому КАЖДЫЙ ОХРАННИК ДОЛЖЕН ЗНАТЬ, когда, как и за что его могут ПРИВЛЕЧЬ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

 

Прежде всего акцентируем внимание на том, что должностные лица ГОСОРГАНОВ, непосредственно в процессе проверки, каким-либо способом НАКАЗАТЬ ОХРАННИКА или применить к нему грубые меры воздействия (кроме угроз) за нарушение им лицензионных требований или за НЕДОПУСК представителей власти на охраняемый объект, НЕ МОГУТ (если конечно он не применял физическую силу, спецсредства или оружие). Сотрудники ГОСОРГАНОВ (в том числе полиции и Росгвардии) имеют право ЗАФИКСИРОВАТЬ ФАКТЫ препятствования своим законным действиям и иных нарушений (свидетельские показания, аудио- или видеозапись), составить акт или иной документ. После этого, имея на руках ДОКАЗАТЕЛЬНУЮ БАЗУ, они могут обратиться с жалобой В ПРОКУРАТУРУ или в орган, которому государство поручило надзор за сферой частной охранной деятельности — Отдел лицензионно-разрешительной работы Росгвардии (ОЛРР, в котором ЧОП «прописан» или по месту нахождения объекта). ОЛРР обязан проверить полученную информацию в кратчайший срок, и далее направить дело в СУД для рассмотрения. СУДЬЯ может привлечь ЧОП и ОХРАННИКА, который допустил нарушение обязательных лицензионных требований и/или иные правонарушений к АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (если данный инцидент не повлек более тяжких последствий).

 

Это не означает, что кроме штрафа в размере 1,5 – 2 тысячи рублей (Статья 20.16. КоАП РФ), охраннику ничего не грозит. КАЖДОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, совершенное гражданином (охранником), ФИКСИРУЕТСЯ в специальном реестре. И тут нужно быть внимательным, ибо «дьявол кроется в деталях». За ПОВТОРНОЕ административное правонарушение, произошедшее в течение года, можно лишиться лицензии на оружие и/или удостоверения частного охранника (УЧО). Давайте попробуем разобраться в деталях….

 

К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, не важно, простого человека, гражданина, владеющего оружием или частного охранника, МОГУТ ПРИВЛЕЧЬ за различные правонарушения, к примеру:

 

— за нарушение правил обращения, хранения или учета оружия и патронов к нему;

— за нарушение масочного режима и требований действующего законодательства в части мер по недопущению распространения инфекции;

— за нахождение в нетрезвом виде и распитие алкогольной продукции в общественном месте;

— за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

— за оказание охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований;

— за использование в частной охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

— за неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3. КоАП РФ);

— за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц госорганов, осуществляющих надзорно-контрольные функции и имеющих право беспрепятственного прохода на объекты (ст. 19.4 КоАП РФ);

— за различные правонарушения, зафиксированные в по месту жительства гражданина, а также за безбилетный проезд на транспорте, за участие в незаконных митингах, за мелкое хулиганство или мелкое хищение до 1 тыс/руб, за нарушение правил регистрационного учета и множество других.

 

При этом, Статья 11.1 ЧОД говорит о том, что если гражданин допустил В ТЕЧЕНИЕ 1-го календарного года 2-а АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, посягающих на ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, затрагивающих порядок управления или ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ, это влечет АННУЛИРОВАНИЕ выданных гражданину лицензий и разрешений на оружие и частную охранную деятельность. УЧО также аннулируется в случае ОДНОКРАТНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ частного охранника к административной ответственности за ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ или психотропных веществ без назначения врача, за повторное правонарушение в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.

 

Но, опять же, лишить охранника статуса, АННУЛИРОВАТЬ УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧАСТНОГО ОХРАННИКА (УЧО) и разрешение на оружие, возможно только ПО РЕШЕНИЮ СУДА. — Правда, это слабое утешение, так как в 99% случаев суд в итоге встает на защиту госорганов. А значит, при повторном нарушении за год, вашу работу в ЧОПе могут приостановить минимум на 6 месяцев. Но и тут тоже есть свои особенности*.

 

 

Аннулирование разрешений на оружие и частную охранную деятельность происходит и в случае привлечения гражданина К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Кроме различного рода преступлений (против личности, общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, здоровья населения и общественной нравственности, в сфере экономики и экологии и др.), к уголовной ответственности частного охранника могут привлечь за совершение им действий, выходящих ЗА ПРЕДЕЛЫ ПОЛНОМОЧИЙ, установленных законодательством РФ, регламентирующих частную охранную деятельность, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и/или организаций, либо охраняемых законом интересов общества и государства. Это наказывается штрафом в размере 100-300 тысяч рублей, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет (статья 203 УК РФ). То же деяние, совершенное С ПРИМЕНЕНИЕМ НАСИЛИЯ или с угрозой его применения, либо с использованием оружия или спецсредств и повлекшее тяжкие последствия, карается еще строже – на срок до 7-и лет.

 

АННУЛИРОВАТЬ ЛИЦЕНЗИЮ ЧОП или приостановить его деятельность до 90 дней вправе только СУД, на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае выявления НЕОДНОКРАТНЫХ или ГРУБЫХ нарушений ЧОП лицензионных требований, а также в случае НЕУСТРАНЕНИЯ лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений (Статья 11.5 ЧОД). Совершение административных правонарушений к основаниям аннулирования лицензии не относится.

 

К ГРУБЫМ НАРУШЕНИЯМ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ при осуществлении ЧОПом охранной деятельности (ПП РФ от 23.06.2011 г. N 498) относятся:

а) охрана объектов, подлежащих государственной охране, а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством РФ охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение ЧОП правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством РФ;

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и/или принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (часть 11 статья 19 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

 

Может ли сотрудник полиции или Росгвардии ЗАДЕРЖАТЬ ОХРАННИКА за превышение полномочий и / или за НАРУШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ на месте события? — Нарушение охранником лицензионных требований еще нужно доказать в суде и за это не лишают свободы, а вот задержать любого гражданина за что-то другое — вполне возможно, как говорится «не отходя от кассы» (в данном случае, мы не имеем в виду совершение или попытку реализации явных преступных действий, за которые могут задержать любого гражданина).

 

В статье 14 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О ПОЛИЦИИ» и в статье 10 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О ВОЙСКАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ» сказано, что сотрудник правоохранительных органов «при исполнении» ИМЕЕТ ПРАВО ЗАДЕРЖИВАТЬ ЛИЦ: подозреваемых в совершении преступления; находящихся в розыске; в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях; для установления личности; уклоняющихся от исполнения принудительных мер медицинского характера; имеющих признаки выраженного психического расстройства; допустивших нарушение правил комендантского часа; незаконно проникших на охраняемый объект.

 

Полиция имеет право БЕСПРЕПЯТСТВЕННО ПОСЕЩАТЬ любой частный объект с целью проведения каких-либо мероприятий, процессуальных действий, обследования или рутинной проверки документов. Порой между охранником и сотрудником полиции возникает КОНФЛИКТНАЯ СИТУАЦИЯ из-за разногласий по поводу прав и полномочий сторон, некорректного поведения или иных провокационных действий. Что стоит любому правоохранителю, чтобы убрать препятствие на своем пути или доказать свое превосходство, сказать, что вы ПОДХОДИТЕ ПО ОПИСАНИЮ… или ПОДОЗРЕВАЕТЕСЬ в чем-то… Не будем рассматривать все возможные варианты задержания, остановимся подробнее на той ситуации, которая чаще всего встречается в повседневной жизни – у вас требуют предъявить ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ. И вот тут может случиться казус…

 

Охранник, как обычный человек, не лишен недостатков. Он может ЗАБЫТЬ документы в «другом кармане», «ПОСТИРАТЬ» их вместе с одеждой, ПРОПУСТИТЬ СРОК продления или банально ПОТЕРЯТЬ. И вот, он приехал утром на работу, приступил к исполнению своих трудовых обязанностей… И тут, на его беду, на объекте появляется сотрудник правоохранительных органов и просит показать документы, удостоверяющие личность…

 

В пункте 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 226 сказано, что ПОЛИЦИЯ и РОСГВАРДИЯ ИМЕЕТ ПРАВО ПРОВЕРЯТЬ ДОКУМЕНТЫ, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания ПОДОЗРЕВАТЬ их в совершении преступления или ПОЛАГАТЬ, что они находятся в розыске, либо если ИМЕЕТСЯ ПОВОД к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении или уголовном преступлении, а равно, если ИМЕЮТСЯ ОСНОВАНИЯ для их задержания в иных, предусмотренных законом случаях.  Кроме того, полиция имеет право проверять документы у граждан, должностных лиц организаций разрешения (ЛИЦЕНЗИИ) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, КОНТРОЛЬ (надзор) за которыми возложен на полицию, в соответствии с законодательством РФ.

 

ДОЛЖЕН ЛИ ОХРАННИК ПРЕДЪЯВЛЯТЬ ЛИЧНЫЕ ДОКУМЕНТЫ сотрудникам полиции и Росгвардии? — ДА, ОБЯЗАН, во-первых потому что он гражданин РФ и должен иметь паспорт, во-вторых, потому что он частный охранник, находится на рабочем месте и должен подтвердить свой статус не только словами, но и документами, в-третьих, потому что НЕПОВИНОВЕНИЕ ЗАКОННОМУ ТРЕБОВАНИЮ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ или Росгвардии, в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ исполнению ими служебных обязанностей — ВЛЕЧЁТ наложение административного штрафа или административный арест на срок до 15-и суток. (ч.1 ст.19.3 КоАП РФ).

 

Вернемся к нашей ситуации. Итак, сотрудник полиции требует у охранника ПРЕДЪЯВИТЬ ДОКУМЕНТЫ, удостоверяющие личность, а у него их нет, или они не действительны (просрочены), или нет с собой какого-то конкретного документа из того списка, который он должен иметь при себе (например, паспорта), или имеются все документы, но его ВНЕШНОСТЬ СХОЖА С ОПИСАНИЕМ ПРЕСТУПНИКА…

 

* ДЛЯ СПРАВКИ. С точки зрения буквы закона, ПАСПОРТ является единственным документом, достоверно удостоверяющим личность. ЗАМЕНОЙ ПАСПОРТА для целей удостоверения личности может считаться лишь: паспорт моряка, справка от управления исправительного учреждения для лиц, вышедших из-под стражи, военный билет для военнослужащих и документ о возвращении на родину.

Водительские права, студенческий билет, свидетельство о рождении, копия паспорта, в том числе и нотариально заверенная, удостоверение личности частного охранника и др. МОГУТ НЕ ПРИНИМАТЬСЯ сотрудниками полиции в качестве удостоверений личности. Однако, НА ПРАКТИКЕ, чаще всего работники полиции могут удовлетвориться и вышеозначенными документами. Но не всегда. Иногда правоохранители требуют проехать с ними в отдел полиции для установления личности.

 

 

Если в действиях сотрудников полиции явно усматривается ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ своими полномочиями, то охранник вправе воспользоваться любыми средствами ВИДЕО-, АУДИО-, ФОТО-, ВИДЕОФИКСАЦИИ данного поведения и потом обжаловать неправомерные действия в вышестоящих органах, либо подать жалобу в прокуратуру или в суд (скорее всего за вас это сделают ваши руководители).

 

Но, прежде всего, при возникновении подобной ситуации, ПОЗВОНИТЕ СВОЕМУ РУКОВОДИТЕЛЮ и сообщите об инциденте (не только имеете на это право, но и ОБЯЗАНЫ!). За отсутствие у охранника личной карточки и/или УЧО при оказании охранных услуг, ЧОП и его руководителя административно накажут, так как ответственные лица охранной организации перед заступлением охранника на пост должны его ИНСТРУКТИРОВАТЬ И ПРОВЕРЯТЬ готовность к работе, наличие необходимых документов, и при выявления недостатков не допускать его к смене. При этом, за рядовое нарушение лицензионных требований, сотрудник полиции не заберет охранника с объекта, а вот за ОТСУТСТВИЕ ПАСПОРТА – вполне может.

 

 

ДОСТАВЛЕНИЕ — ЭТО принудительное препровождение физического лица в территориальный орган или помещение полиции. Из определения следует, что эта мера НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОГРАНИЧЕНИЕМ СВОБОДЫ, и держать вас там могут НЕ БОЛЕЕ 3-Х ЧАСОВ (части 1 и 3 статьи 27.5 КоАП), если нет весомых оснований и подозрений в иных правонарушениях и преступлениях. Из-за отсутствия паспорта никаких штрафов и дополнительных требований к вам предъявить нельзя.

 

— установления личности;

— решение вопроса о задержании, если вы находитесь в розыске или совершили преступление, административное правонарушение (при этом, согласно статьи 24 Конституции РФ вас должны ознакомить с этой информацией);

— составление в отношении вас протокола об административном задержании;

— необходимость защитить вас от непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае, если вы не способны позаботиться о себе сами или если невозможно избежать опасности иным способом.

 

Задержание и доставка гражданина (не важно, охраняющего объект или гуляющего по улице) в отдел полиции, является ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ МЕРОЙ (часть 1 статьи 27.3 КоАП). При этом должностные лица должны доказать ЗАКОННОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ задержания лица, а тем более применения к нему физической силы и спецсредств (если такое имело место быть). Все это так, но, если вас заберут с рабочего места, — объект останется без должной охраны минимум на 3-4 часа. Как Вы думаете, кто будет в этом виноват? — ЧОП понесет убытки, а возможно и расторжение договора с Заказчиком из-за того, что ОБЪЕКТ ОСТАЛСЯ БЕЗ ОХРАНЫ. Правоохранители в большинстве случаев останутся формально правы, даже если ЧОП обратится с иском в суд, — потому что у судьи «НЕТ ОСНОВАНИЙ НЕ ДОВЕРЯТЬ СОТРУДНИКАМ ПОЛИЦИИ», а тем более обвинять их в предвзятости (стандартная судебная формулировка). Ответ на вопрос о виновности скорее риторический, – слабым звеном в цепочке останется охранник, тем более, что работник действительно виноват или как минимум не прав.

 

Поэтому, ЕЩЕ РАЗ ПОВТОРЯЕМ, если сотрудник полиции настаивает на доставлении вас в ОВД для установления личности, — будьте корректны и адекватны, не хамите и не качайте права, — это не тот случай. «ПОКАЙТЕСЬ» за отсутствие документов, скажите, что вы их предоставите позже. ПОПРОСИТЕ, чтобы вашу личность идентифицировали «на месте преступления». НЕ ДОВОДИТЕ правоохранителей до точки кипения и принятия принципиальных решений.

 

О том, какие ЗАКОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ рекомендуется предпринять частному охраннику при ПРИ ПРИБЫТИИ НА ОБЪЕКТ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПОЛИЦИИ И ИНЫХ ГОСОРГАНОВ, вы можете узнать на странице сайта АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ОХРАННИКА ПРИ ПРОВЕРКЕ ОБЪЕКТА ГОСОРГАНАМИ.