Кто имеет право свободного доступа на охраняемый объект

 

ПОРЯДОК ДОСТУПА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ государственных, правоохранительных и контролирующих органов В ОРГАНИЗАЦИИ независимо от форм собственности, определен в профильных нормативных актах, регулирующем деятельность соответствующих служб и госорганов РФ. При этом, ПРАВО БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ПРОХОДА на объекты (территории, здания и помещения) имеют лишь ОТДЕЛЬНЫЕ КАТЕГОРИИ ЛИЦ государственных органов (список которых приведен ниже), и только в установленных законодательством случаях. Если прибывшие на объект с целью проверки и надзора сотрудники ГОСОРГАНОВ не обладают законными ПОЛНОМОЧИЯМИ и/или ОСНОВАНИЯМИ для беспрепятственного прохода на территории и в помещения организаций, то они могут посещать на объекты только НА ОБЩИХ УСЛОВИЯХ, как обычные посетители, после уведомления руководителей организации и получения разрешения на проход.

 

 

 

Руководство Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе беспрепятственно допускаются на территорию объекта, в здания и помещения по служебным удостоверениям, подписанным Президентом Российской Федерации или руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

 

В соответствии с части1 статьи 23 Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 года № 1-ФКЗ, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПЧ при проведении проверки по жалобе в праве беспрепятственно, при предъявлении удостоверения, посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.1994 г. N 3-ФЗ, указанные должностные лица имеют право на основании удостоверения беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, воинские части, любые организации, независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

 

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона №57-ФЗ «О государственной охране» 27 мая 1996 года N 57-ФЗ, СОТРУДНИКИ ФСО имеют право беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения, входить на территорию и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать угрозу безопасности объектов государственной охраны.

 

Согласно пункта 3 статьи 13 Закона «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, СОТРУДНИКИ ФСБ имеют право беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения, входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

 

ПРОКУРОРЫ, ИХ ЗАМЕСТИТЕЛИ, ПОМОЩНИКИ и СЛЕДОВАТЕЛИ прокуратуры, обслуживающей территорию, на которой располагается подконтрольный объект, беспрепятственно пропускаются на его территорию и в помещения, в том числе коммерческих организаций («Закон о прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, статьи 21 и 22), после предъявления ими соответствующего удостоверения. Работники прокуратуры, не являющиеся прокурорами, их заместителями, старшими помощниками, помощниками и следователями прокуратуры, пропускаются на объект на общих основаниях, как посетители.

 

В соответствии с пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ, СОТРУДНИКИ СКР, следователи и дознаватели имеют право беспрепятственно посещать объекты для производства следственных действий (статья 21 УПК РФ от 18.12.2001 г.) на основании служебного удостоверения, подтверждающего его личность, должность, специальное или воинское звание.

 

На основании пункта 5 статьи 13 Закона «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, СОТРУДНИКАМ ПОЛИЦИИ предоставлено право, при предъявлении служебного удостоверения, беспрепятственно проходить на территорию и в помещения, занимаемые организациями, в связи с расследуемыми уголовными делами и делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции. При этом они имеют право знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел и административных правонарушений, проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях. ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ОБЫСКА или ВЫЕМКИ документов и материалов, кроме удостоверения, сотрудники полиции должны предоставить постановление следователя о производстве соответствующих оперативно-розыскных мероприятий в данной конкретной организации.

 

Также, на основании пункта 3 статьи 15 Закона «О полиции», правоохранителям предоставлено право на проникновение (даже в отсутствие собственника) в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, или занимаемые организациями, допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая.

 

Согласно Приказа МВД России от 01.04.2014 г. № 199 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел РФ, уполномоченных издавать распоряжения о проведении данного обследования". Перед началом обследования представителю юридического лица предъявляется для ознакомления распоряжение о проведении обследования.

 

Согласно статьи 12 "Об органах принудительного исполнения РФ" от 21.08.1997 г. № 118-ФЗ, СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других исполнительных органов имеет право, при предъявлении служебного удостоверения и соответствующего распоряжения руководителя службы, беспрепятственно входить в помещения и хранилища, занимаемых должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей должны носить форменную одежду, иметь знаки различия и эмблему ведомства. Судебным приставам выдаются удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РФ.

 

Согласно статьи 357 «Трудового кодекса РФ» от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, государственные ИНСПЕКТОРЫ ТРУДА (правовые, по охране труда), инспекторы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, имеют право беспрепятственно, в любое время суток, при наличии удостоверения установленного образца, посещать объекты в целях проведения инспекций организаций любой организационно-правовой формы.

 

В соответствии со статьей 370 ТК РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ и пункта 3 статьи 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ, ПРОФСОЮЗНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ ТРУДА в установленном порядке, при наличии удостоверения установленного образца, имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений

 

12. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ИНСПЕКТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.

ИНСПЕКТОРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ или МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (надзор), а также РЕЙДОВЫЙ ОСМОТР, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при наличии удостоверения установленного образца и соответствующего предписания, имеют право беспрепятственного доступа на территории, к транспортным средствам и иным объектам, указанным в решении о проведении проверки, а также ко всем помещениям (за исключением жилых помещений).

 

* Под рейдовым осмотром понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля осуществления деятельности или совершения действий контролируемых лиц на определенной территории (статья 71 ФЗ № 248).

 

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к данной категории относятся инспекторы надзора за обеспечением государственной тайны, федерального государственного надзора в области предупреждения и распространения ВИЧ-инфекции, безопасности дорожного движения, обеспечения радиационной безопасности, пожарного надзора, безопасности гидротехнических сооружений, контроля за трудовой деятельностью иностранных работников и целый ряд других органов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществления государственного контроля (надзора).

 

В соответствии со статьей 6 Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА, при осуществлении государственного пожарного контроля, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

 

В соответствии со статьей 186 «Таможенного кодекса Российской Федерации» от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ в целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения имеют право беспрепятственного доступа на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

 

В соответствии со статьей 91 части 1 «Налогового кодекса РФ» от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ, доступ на территорию или в помещение налогоплательщика СОТРУДНИКОВ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, непосредственно проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки данного налогоплательщика. При этом, должностные лица налоговой инспекции, непосредственно проводящие проверку, могут производить осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий и помещения, а также осмотр объектов налогообложения, для определения соответствия фактических и документальных данных, которые представил налогоплательщик.

 

При обеспечении пропускного режима на объекте, работники, осуществляющие контроль прохода / проезда на территорию объекта, НЕ ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ от должностных лиц ГОСОРГАНОВ, которым предоставлено право беспрепятственного прохода, какие-либо ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, кроме документов, указанных в соответствующем федеральном законе (например, ПАСПОРТ или иное УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ). В данном случае документом, дающим право на проход на территорию, в организацию, является служебное удостоверение, которое должностное лицо ОБЯЗАНО ПРЕДЪЯВИТЬ, тем самым подтверждая свой статус.

 

Если при этом установленный в организации пропускной режим предусматривает ФИКСАЦИЮ ДАННЫХ ПОСЕТИТЕЛЕЙ, в том числе должностных лиц ГОСОРГАНОВ, в соответствующий ЖУРНАЛ УЧЕТА ПОСЕЩЕНИЙ, то работник, обеспечивающий пропуск, обязан это сделать. В подобных случаях правоотношений, установленных Федеральным законом от 27.07.06 № 152-ФЗ «О персональных данных», не возникает, так как должностное лицо выступает как ПУБЛИЧНОЕ ЛИЦО, и содержащиеся в служебном удостоверении данные могут быть доступны любому гражданину. О том, что нужно для организации грамотной и надежной охраны объекта, читайте на странице сайте КАК ВЫБРАТЬ ЧОП В МОСКВЕ.

 

К сожалению, вышеперечисленные законы НЕ УТОЧНЯЮТ, что собой должны представлять служебные удостоверения, КАК ВЫГЛЯДЕТЬ, на каком основании они должны выдаваться, КЕМ ПОДПИСЫВАТЬСЯ, а также не конкретизируют МЕХАНИЗМ и ПРОЦЕДУРУ беспрепятственного доступа должностных лиц ГОСОРГАНОВ, на территорию, в помещения и объекты хозяйствующего субъекта, что может привести к НЕДОРАЗУМЕНИЯМ и недопониманию правового и организационного характера.

 

ПРИ ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИИ ДОСТУПА должностных лиц государственных органов, проводящих контроль или проверку на территории или в помещениях организаций, не зависимо от форм собственности, составляется АКТ О ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИИ законному доступу должностных лиц. К акту прикладываются свидетельские показания, ауди- и/или видеозаписи для подачи ЖАЛОБЫ в вышестоящие инстанции, в прокуратуру или суд.

 

Поэтому, представляется целесообразным, В ПРАВИЛАХ по осуществлению пропускного режима создавать СПЕЦИАЛЬНЫЕ РАЗДЕЛЫ:

 

— С ОБРАЗЦАМИ ДОКУМЕНТОВ, дающих право прохода / проезда на объект;

— СО СПИСКАМИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, имеющих право беспрепятственного прохода на объект;

— С НОМЕРАМИ ТЕЛЕФОНОВ правоохранительных, контролирующих и надзирающих органов.