Проект Федерального Закона N 1037366-6 от 2016г.

 
 
Проект Федерального Закона N 1037366-6  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" принят Государственной Думой  21 июня 2016 года и направлен в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации».
 
Законопроектом, внесенным в Госдуму Президентом РФ, предлагается ряд поправок, в том числе:
- в законы РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", "О Государственной границе Российской Федерации", "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
- в федеральные законы "Об обороне", "Об оружии", "О судебных приставах", "О воинской обязанности и военной службе", "О полиции", "О порядке отбывания административного ареста"; часть третью Гражданского кодекса РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Поправками, в частности, регламентируются участие войск национальной гвардии РФ в защите Государственной границы в случаях и в порядке, предусмотренных Законом РФ "О государственной границе Российской Федерации", привлечение войск национальной гвардии РФ к обороне.
На лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, распространяются положения федеральных законов "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 1037366-6
 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»


Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года
№ 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17,
ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2,
ст. 167; 2005, № 24, ст. 2313; 2006, № 30, ст. 3294; 2007, № 31, ст. 4011; 2008, № 52, ст. 6227; 2009, № 48, ст. 5717; № 52, ст. 6450; 2010, № 47,
ст. 6032, 6035; 2011, № 7, ст. 901; № 27, ст. 3880; № 49, ст. 7067; 2013,
№ 27, ст. 3477; 2014, № 19, ст. 2331; № 26, ст. 3364; 2015, № 1, ст. 87; № 29, ст. 4356) следующие изменения:

1) часть первую статьи 1 изложить в следующей редакции:
«Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.»;

2) статью 11 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.»;

3) часть четвертую статьи 3 изложить в следующей редакции:
«Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;

4) статью 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.
Оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.
Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;

5) в статье 111:
а) пункт 8 части второй изложить в следующей редакции:
«8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности;»;

б) часть пятую изложить в следующей редакции:
«Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.»;

6) в статье 112:
а) в части первой слова «органами внутренних дел» заменить словами «федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом»;

б) в абзаце первом части третьей слова «Органы внутренних дел» заменить словами «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы»;

7) в статье 113:
а) в абзаце первом части первой слова «соответствующий орган внутренних дел» заменить словами «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган»;
б) в части третьей слова «органа внутренних дел» заменить словами «федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа»;
в) в части четвертой слова «органы внутренних дел» заменить словами «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган»;
г) в части шестой слова «Органы внутренних дел» заменить словами «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы»;

8) часть третью статьи 114 изложить в следующей редакции:
«В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в лицензирующий орган, выдавший лицензию, соответствующее заявление. Для рассмотрения заявления необходимы документы, подтверждающие указанные обстоятельства. В случае, если документы, подтверждающие реорганизацию охранной организации либо изменение ее наименования или места нахождения, не представлены заявителем самостоятельно, по межведомственному запросу лицензирующего органа, выдавшего лицензию, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения соответствующих сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах лицензирующий орган, выдавший лицензию.»;

9) в статье 115:
а) в части первой первое предложение изложить в следующей редакции: «Лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.»;
б) в части второй слова «орган внутренних дел» заменить словами «лицензирующий орган, выдавший лицензию,»;
в) в части четвертой слова «органа внутренних дел» заменить словами «лицензирующего органа, выдавшего лицензию,»;
г) в части пятой слова «орган внутренних дел» заменить словами «лицензирующий орган, выдавший лицензию,»;
д) часть шестую изложить в следующей редакции:
«Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю лицензирующего органа, выдавшего лицензию.»;
е) часть восьмую признать утратившей силу;

10) в статье 12:
а) в части седьмой слова «органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел» заменить словами «федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности»;
б) в части девятой слова «орган внутренних дел, выдавший» заменить словами «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие»;

11) часть вторую статьи 121 изложить в следующей редакции:
«Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны (работа в охране в Москве). Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.»;

12) часть третью статьи 152 изложить в следующей редакции:
«Указанные в настоящей статье организации должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения занятий по огневой подготовке с частными охранниками устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.»;

13) часть первую статьи 153 изложить в следующей редакции:
«Типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.»;

14) в статье 16:
а) абзац четвертый части второй после слов «органы здравоохранения и внутренних дел» дополнить словами «, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности»;
б) в части третьей слова «федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел» заменить словами «федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности»;

15) часть первую статьи 17 признать утратившей силу;

16) часть третью статьи 18 после слов «орган внутренних дел» дополнить словами «и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности,»;

17) в статье 20:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Контроль за частной детективной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»;
б) в части второй слова «к компетенции органов внутренних дел» заменить словами «соответственно к компетенции органов внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или их территориальных органов»;
в) часть четвертую признать утратившей силу;
г) часть пятую изложить в следующей редакции:
«В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности соответственно орган внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы в пределах своей компетенции проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) органа внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа.»;
д) в части десятой слова «органами внутренних дел» исключить.


(10) статью 26 изложить в следующей редакции:
«Статья 26. Распространение действия настоящего Федерального закона в отношении отдельных организаций

Действие настоящего Федерального закона, за исключением статей 5, 8 и 9 настоящего Федерального закона, распространить на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. Работники указанных подразделений используют специальные средства и боевое ручное стрелковое оружие, принятые на вооружение войск национальной гвардии Российской Федерации, а также служебное и гражданское оружие, разрешенное к обороту на территории Российской Федерации. Специальные средства, виды, типы и модели боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также нормы обеспечения ими работников указанных подразделений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждается Правительством Российской Федерации.».